刘宏略作沉吟，道：“边境地广人稀，百废待举；中原人群熙攘，拥挤不堪。
两者相济，于国于民都是好事。然若要内地人等千里流徙，实非易事，亦非一日之功。
朕意分几步走，寿成且看如何：
一是现在雒阳城监狱里人满为患，朕可下旨，着雒阳及其周围地方、三辅之地各监狱中所有犯人，皆发配张掖，为你所用。
今后这些地方若再辑捕人犯，按此例办理。这些犯人，各色人等俱有，尤其是还有一些士大夫。
这些士大夫也不是犯了多大的罪过，只是跟十常侍他们不对付，朕也觉得不顺眼。放在监狱里，既浪费他们的才华，也浪费朕的粮食。
若到了你那里，你可择优录取，既解决了你人才缺少的窘况，又宣泄了十常侍的仇恨，又省下了朕的粮食，可谓是一举多得。
至于那些普通的犯人，可以充当你免费的劳力，只不过你得管吃管住。这一下，我估摸着得有数万人之多。
二是按你方才所云，招募工匠、流民，移边屯田，这需稍待，一步一步地组织安排。你意如何？”
这正是：
指点天下事，宏图在江山。
说者是阿谁？君臣两少年。
马腾没有想到建宁皇上如此痛快，还给了意外之喜，十分高兴，再三拜谢。
此时天色已晚，有宦官过来请示用膳。
刘宏问马腾，可还有什么条陈。
马腾道目前就想到这些，别有没有了。
刘宏道：“难为你年纪轻轻，初出茅庐就想到这些举措，既有远虑，又有近忧。这说明你用心了，朕心甚慰。