修筑道路，必须有几个条件。
一是充足的劳动力，二是相应的工具，三是一定的金钱。
按照贾珉当初定下的计划，修路计划，主要由三个部分组成。
首先是组织起一个一百来人的常年修路队伍。从平远城开始，向东往大德边境延伸，向西往罗斯边境延伸。
但是，由于幅员广阔，尽管常年修路，能修好的，还是很有限。
第二个方法，就是抽调劳役。
每个来到北海的成年男人，每个月都要抽出两天来，出劳役修路。
经过协商，卫嵩、托克、博格达三家，也相应地出人，参加修路。
这部分人，由冯紫菁带领，轮流出工。提供工具和车辆，每天供饭，但不给工钱。
第三个方法，就是有一路上沿途的各个村庄，承担一部分修路任务。
按照计划，在横穿北海的几千里干道上，将分布几百个村庄。
这些村庄，几乎都是按照家族组成。
大家族，有实力的，可以修一座城。实力差的，可以建设一个镇子，再差一些的，可以建一个村子。
实力再差的，也可以几家人合伙建设一个村庄。
每个城镇村庄，都要承担一段路的修建。
村子是左右各三里，镇子是左右各五里。城则是左右各十里。
中间连接不上的，则由平远新城来修建。
这个修路方案非常有效，虽然现在修成的路还只是一小部分，但是，路每天都在一点一点地延长。