但如果因为歉收，导致有农民还不上呢？
只要有一个农民还不上，那国家不就亏了吗？
作为对比，其实可以考虑一下民间借贷的利率。
民间借贷的利率，高达100%甚至200%，这一方面是因为富商大户贪婪，想趁机发财，但另一方面的原因在于，这种借贷的风险太大，违约成本太高。
就拿青苗法的20%利息来看。
在最理想的情况下，十个农户借贷后全都还上了，那么官府就赚20%。可是，如果十个农户中有那么一两个农户因为种种原因没有还上呢？那这次借贷基本上就等于是白折腾。
在古代，农业经济实际上是十分脆弱的，基本上是看天吃饭。播种的时候，农民如何确定今年一定风调雨顺？
如果丰收自然好，皆大欢喜；可如果欠收，大范围违约的情况几乎难以避免。
所以，那些民间的高额借贷，之所以利息定得如此之高，有个很重要的原因在于，违约的人太多。
如果利息定得低了，几乎是必然会亏的，即便不亏，这个过程收益太低，也不会有人去费劲瞎折腾。
如果把青苗法的利息定到20%以下，亏损的可能性就已经很高了。
楚歌搞了个无息贷款，只要有一个农户还不上国家就得亏损，这就更麻烦了。
他又重新研究了一下王文川之前的青苗法方案，发现王文川是有风险控制意识的。
比如他规定，借贷农户要贫富搭配，10人为保，贷款数额根据各户的资产分为五等，如果有农户还不上，那么其他人也要负连带责任。
总之是要把这些粮食连本带利地收齐。
原本楚歌以为这是个恶法，因为从后来的执行上来看，官员强制摊派后，贫户还不起青苗贷导致富户也承担连带责任，最后就导致大家一起破产，全都被官员们强征到国库了。
可是在楚歌取消了这些风险控制措施之后，又发现国家的利益根本没法保证了。
而且，如果站在言官和皇帝的角度来看，楚歌扮演的王文川被罢相，完全可以说是活该。