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想改造朝廷直属的长安十六卫，其实困难重重。
别的不说，单单这俸禄就不好解决。
藩镇兵员的俸禄是十六卫的五倍之多。
差距这么大，人家谁愿意过来？
不过呆在十六卫也不是没有好处，那就是基本上没有什么生命危险。
在藩镇当兵，每天脑袋都提在裤腰带上。
可这也是没办法的事情。
不当兵，他们也没别的出路。
失去土地的百姓那么多，除了当兵之外，他们也找不到什么更好的出路。
所以在秦业下诏长安十六卫补换兵员的时候，除了那些攒够了钱的人，还真没有几个藩镇的兵愿意去长安。
长安城的物价本来就高，俸禄又低，他们可是有一家老小要养活，愿意去才怪呢！
也因此，反反复复之后，十六卫只有其中的三个卫的兵员得到了补充、调换。
“无论是哪个时代，关键还是得钱到位啊！”知道这件事情之后，秦业心中不无感慨。
可现在大唐的国库里并没有多少钱。
而刚刚担任右相的严钊和之前的林九郎相比，在弄钱这件事情上，明显相形见绌，所以国库的钱愈发紧张。
严钊也很愿望，圣人您说，本来因为连年对外作战的原因，国库就很紧张，现在您又下诏降低百姓一年的税赋，这我哪儿弄得来钱？