不仅是城外，城内的居民也是如此。
有的人甚至高举火把，口呼西王母的名号，祈求降下不死药。
火焰冲天，阴雾蔓延。
气氛充斥着狂热与恐惧，没错，正是恐惧。
这次事件没有主导者，起源于周围郡国，刚开始有人惊恐奔走，手持麻杆，见人便赠与，称这是行诏筹，拿着此物到长安祭祀西王母。
越来越多的人加入奔走高呼的行列，无论王公贵族，贩夫走卒，经历二十多个郡国，数百万人齐聚京师。
城内，百姓们建立起高大的法坛。
由于没有天子的命令，御林军只能维持秩序。
这等场景，也让这些悍将心生恐惧，甚至还有士兵手持麻杆加入行列。
任凭大汉将军怎么呼喊，都没有人理会。
“要变天了！”大汉将军喃喃自语。
汉家从未有官方之神，祭的是天地自然，诸天神灵，各个地方的神灵都并重，没有什么至高神的说法。
未央宫。
年仅二十岁的皇帝刘欣，也就是日后的汉哀帝，连夜招来礼官和太史令。
众人在大殿中争论不休。
方士们上书，恳求皇帝立西王母为国祀。
“陛下，西王母为太古之神，周天子，楚王，始皇帝乃至我朝孝武皇帝曾与西王母会晤，何不借此契机，立西王母为国祭？”