如果没猜错的话，这两项新法应该就是未来的新王朝的国策，而众人此来的目的，与此正是息息相关。
虽说是草案。但也是条目俱全，林林总总下来，总共有三章九节七十二条款。条目多，新名词也多，众人一时间也来不及尽数浏览，只管找自己最关心的内容翻看。
“为了培养中间阶层，本法案将秉承‘参与者得利’原则设立”
“未来的国策，将以对外开拓为主，为了凝聚所有力量。帝国内部将采取宽松的军、政、经济政策”
“帝国承认个人财产神圣不可侵犯”
因为新名词的缘故，即便以荀彧的才学，看得也是磕磕绊绊，但看着看着。他紧蹙的眉头还是松开了，至少王羽没有强行打压世家豪族的意思。
虽然法令是分列的，但字里行间体现出的精神却是一致的。
按照荀彧的理解。所谓的中间阶层，就是处于世族和平民之间的阶层。这个阶层的特点是富贵不满。却可衣食无忧。就法令中的描述，这个阶层会对社会稳定性产生极大的积极作用。
这个观点对荀彧来说。虽然新奇，但理解起来倒也不难。其实，这就和管仲当年所说的：仓禀足而知礼仪，衣食足而知荣辱是一个意思。
不过想要达到这个目标却没那么容易，最大的矛盾就是财富有限，而人攫取财富的**却是无限的。不论开国时如何，到最后肯定会进入饱和状态，演变成黄巾之乱前夕那种富者粟满仓，贫者无衣食的状态。
然而，王羽在法令中提出了新的概念，他认为一味对内，最后八成会落入先前的循环，解决的方法就是将目光转向疆域之外。
具体的做法就是，在中原之外设立诸侯国，由诸侯国向境外发动常规攻势。如遭逢大战，则由中原调度，一般状况就是组成多路诸侯联军，特殊状况也可由骠骑军出战。
这将是一场在时间和空间上的跨度都极其巨大的战争。
法令上有个简略的地图，大致将中土和周边的地势描绘了出来。此外，在下一页的标注上，还简要注明有每个目标地域可产出的资源，其中最显眼的就是东三岛和南洋的几座大岛上密密麻麻的金矿了。
在看到这两本法令之前，荀彧对这两块地域全无概念，只是听说王羽遣船队东渡，带回了大量金银，现在看看，倒不像是在虚张声势。
金银只是最显眼的，其他资源也很多。
比如看似荒芜的西部戈壁上居然生产精铁，不同于中原的铁矿，西域精铁不需要用烈火煅烧，用冷锻法就能锻打出上好的铁器来。南洋除了瘴气之外，也可以开垦出很多田地来，因为气候原因，那里的庄稼甚至可以一年种上三到四茬！
当然，战争的消耗是很大的，武器装备和粮草都是各诸侯国所匮乏的。王羽的解决之道就是仗由诸侯打，物资则由中原输送。
那个参与者得利的原则，主要就应用在这里，只要参与对外的开拓，不论是运送物资到诸侯国，还是自己组建武装商队、船队，对外侵攻，都可以根据成果领取功勋值，功勋值则用于领取爵位，爵位则影响到能否担任重要官职。