若不处理好与属国的关系，经营张掖又从何处下手，谈何而来？到头不过一场空而已。
所以说，处理好与属国的关系是至关重要的。”
马腾问：“先生以为，怎样才算是处理好了两者之间的关系？亦或说，两者处于什么样的状态才是最理想的？”
阎忠说：“有三种状态，请大人斟酌：
一曰得之。即上报朝庭，撤销张掖属国建制，将其领地、部众全部纳入张掖郡的管辖之下；
退一步讲，亦或如居延属国一样，建制虽在，但受张掖管辖节制。
要做到这一点恐怕很难。
刚才我们也说过，张掖属国颇得朝庭倚重，说不定在朝庭的眼里，张掖属国的重要性尚在张掖郡之上。
在这种情况下，我们的目标恐怕是难以实现，起码在今后相当长的一段时间内还不行。
二曰收之。
既然不能得之，那就想办法收之。
如何收？收到什么程度为好？这需要好好斟酌。
收的目的是为我所用。
属国的关键，在都尉一人。
若能换上一个我们的人当都尉，那是再好不过。
此事可以运作，但运作此事，牵连甚广，不仅涉及到凉州刺史部、太尉府，甚至牵扯到皇上，难度大的超乎想像。
三曰降之。